朱元璋看了那段话，沉默了很久。
那天散朝后，程壑川被王安叫住了，说陛下召见。
程壑川跟着王安进了乾清宫，看到朱元璋坐在御案后面，面前摊着沐英的奏折，手里捏着一支朱笔，正对着云南的地图出神。
」程壑川，」朱元璋没有擡头，声音不高不低，」云南的事，你怎么看？」
程壑川跪下来，斟酌了片刻。
他来之前已经在心里想过这件事了。
云南的问题，本质上是」治」的问题。
大明接管云南的时间太短，当地百姓对大明的认同感还很弱；
朝廷派驻的官员大多是内地人，不了解当地风土人情，办事处处碰壁；
再加上云南山高路远，消息传递慢，朝廷的政令到了地方常常已经过时了。
」陛下，」程壑川开口了，」臣以为，云南之患，不在外敌，在内虚。地广人稀，民不聊生，自然会有人揭竿而起。要长治久安，不能光靠驻军弹压，要让当地百姓有饭吃，有衣穿，有盼头。」
朱元璋放下朱笔，靠在椅背上：」说具体点。」
」臣以为，有三件事可以做。」程壑川说，」第一，军屯。沐英将军的大军既然留在云南驻守，就不能只驻不打。可以让士兵在驻防的同时开荒种地，自给自足。这样一来，既减轻了朝廷转运粮草的压力，又让云南的土地有人耕种。荒地熟了，人流自然就来了。」
」第二，移民。云南地广，缺的是人。朝廷可以从内地，如湖广、江西、四川招募愿意迁居云南的百姓，给田、给种、给牛、免税三年。人多了，土地有人种，集市有人开，官府有人可用，当地的根基就稳了。而且内地汉民迁入，跟当地百姓混居通婚，时间长了，民心自然就向化了。」
」第三，土官制度。云南当地的土司，暂时不能动。他们经营了几百年，根深蒂固。如果强行撤换，反而会激起反抗。不如先留着他们，给他们一个名义上的官位，让他们继续管当地的事务。但同时朝廷派驻流官做副手，学习当地民情，慢慢渗透。等到二三十年之后，土司的势力自然就弱了，流官就能顺理成章地接管。」
程壑川说完，乾清宫里安静了片刻。
朱元璋的手指在桌面上慢慢敲着，过了许久才开口：」你说的这些，沐英也提过。军屯的事他已经在做了，移民的事他说过但没做成。土官的事朕还没想好。」
程壑川知道朱元璋在顾虑什么。
土官制度等于承认了土司对地方的管辖权，跟」普天之下莫非王土」的理念有些冲突。
但他想了想，还是决定把自己的想法说完：」陛下，土司不是一天两天能撤掉的。现在撤，他们会反。反了就要打，打了就要死人，死人了百姓就会离心。不如先给他们一个甜头，让他们觉得自己还是被尊重的。等大明在云南站稳了脚跟，再慢慢收权，水到渠成。」
朱元璋沉默了很久。
他站起来，走到窗前，背对着程壑川，看着窗外御花园里正在抽新芽的树，声音比刚才低了几分。
」朕当年打天下的时候，走了很多弯路。有时候打得太急，有时候守得太松。你刚才说的那些，朕在想如果朕在二十年前就有人跟朕说这些话，也许很多仗都不用打。」
程壑川跪在地上，没有接话。
他听出了朱元璋语气里那一丝罕见的疲惫和感慨。
」行了，」朱元璋转过身，」云南的事，你写个详细的折子上来。朕让沐英也看看。」
程壑川叩首：」臣遵旨。」
当天晚上，程壑川在书房里写奏折写到半夜。
他翻遍了户部的文件和沐英送来的军报，把军屯、移民、土官三条建议写成了一份详细的方案，附了具体的运行步骤和时间表。
关于军屯，他写了选址标准，水田优先、靠近驻军、土壤肥沃，以及轮作方式，让士兵在不影响训练的前提下轮流耕种。
关于移民，他设计了」三免三补」的政策。免田赋三年、免人头税三年、免徭役三年；补种子、补农具、补耕牛。
关于土官，他拟了一套」双轨制」，土司世袭不变，但朝廷派驻的流官有权参与政务，土司的重大决策须经流官同意。
奏折递上去之后，朱元璋批了」可试」两个字，让快马送到云南给沐英。
一个月后，沐英的回信来了，厚厚一沓，语气里带着多年罕见的兴奋。
军屯已经在三个卫所试行了，头一季稻子收成不错；