楚文王之所以要灭了申国，一是因为这是他的前辈尤其是父亲楚武王的遗愿，二来是因为申国地处南阳盆地，战略位置太重要了，楚国需要掌握这个地方。
掌握一个地方，一是可以直接灭了后成为自己的国土，二是仍旧保留其封号，但国君基本成为傀儡，或者说成为自己的属国。
楚文王当时是举棋不定的，因为如果直接让申国变成自己的领土的话，可能会招致周王朝忿恨，号令天下共同伐楚。但如果让申国复国，成为楚国的附庸，那何时这个附庸倒向哪里又不知道，关键时刻来个背后一刀也说不定。
最后，楚文王下定了决定，还是给申国复国吧，然后，也不要他成为自己的附庸，楚国与申国结个盟就可以了。
但彭仲爽却提出了自己的见解。彭仲爽对楚文王说，我们得罪周天子又不是一天两天了，楚国平灭了那么多姬姓侯国，甚至自称为王，完全便是周天子的对立面了，还怕再多一个申国呢？
彭仲爽继续发表自己的见解：如果我们不占领申国，那申国迟早是要反叛的，因为他的后台很硬，靠着周天子，又有齐国撑腰，所以让申国成为附庸也是下策的。至于与他结盟，那是小孩子过家家的游戏，没多大用，表面上跟楚国结盟，暗地里可能会不断挖楚国的墙角，反而得不偿失。
楚文王问，那怎么办？彭仲爽说，王上不是有现成的治理模式了吗？先君武王时，咱大楚在权地设立了权县，微臣认为，我们也可以在申地设置申县。
然后，彭仲爽就加强县治提出了自己的一系列改革意见。
是的，原来的权地虽然实施了县治，但这个县治总体上是比较低级的，是不完善的，表面上是县，实质上与原来的分封差不多，县太爷即县尹的权力过于集中，必须改革。
按照彭仲爽的改革方案，首先必须明确设县的目的。县，不再是一块土地，每一个县，只能是由国君亲自掌握的。这便是目的，即尽可能地把政治军事、经济的权力集中在国家的手中。
第二，县尹也不能世袭，只能任命。不听话的，或者有不听话的苗头性倾向性问题存在，楚王可以直接免职，换一个新的县尹。
第三，尽量不要委派王公贵族担任县太爷，最好是既忠于楚王但实权有限的本地人来担任县太爷。
楚文王大喜，为了支持彭仲爽推行县治，楚文王给予了彭仲爽至高的权力--令尹。这是一人之下万万人之上的高级领导干部，改革，必须要集权，也必须要有调动各方力量能力的人去推行，就象三百多年后的秦国商鞅一样，正是秦孝公给予了商鞅莫大的权力，使秦国在积弊严重的情况下，脱胎换骨，一举成为战国诸雄中的带头大哥。