最简单而言，如果圣旨在提升董卓中央政府的权力同时，却让皇甫嵩、盖勋等人接管董卓在凉州的军政权力，董卓的根据地就有可能失守。事实上，在汉灵帝活着的时候，帝国中央政府就曾有过类似的意图。只是当时，董卓不愿意到中央政府任职罢了，现在董卓自己跑到了中央政府任职，而且士大夫集团的意愿又一致，那皇甫嵩、盖勋等人拿着圣旨，再凭借他们的军事实力，以及他们的资历、地位，去接管董卓的军队，应该不存在太大的难度。
事实上，只要出现这种结果，董卓就有可能进退失据的。
再简单而言，如果圣旨在提升董卓行政权力的同时，却让吕布等人接管董卓在中央政府的军事权力。董卓与吕布的合作关系，当时就有可能出现分裂的可能。因为，以吕布那种如虎如狼的个性，愿意接受这种人事命令的可能性，实在太大了。到时董卓如果接受吕布取代他军界地位的事实，他的实力就会明显削弱；如果董卓不愿意接受这种事实，在众多大佬的支持下，吕布会不会火并他呢？这实在难说的很。
而且，圣旨还可以让一些资深望重的大佬（朱俊、卢植之类的人），去接管部分禁军权力。只要这些人分化一部分禁军权力，董卓对洛阳城的控制力，也会渐渐下降的。
更可况，我们前面只是举几个简单的例子。事实上，只要董卓不能完全控制皇帝，那对他不利的圣旨就有可能源源不断的出现。
到时董卓怎么办呢？如果表示接受，显然会让自己渐渐进退失据的。如果公然对抗，显然会让自己处于不利的地位。
相关内容，处于当事人的位置，只要做一些简单的推演，就可以分析出来。因为，此时的大汉皇帝，毕竟不是若干年后的汉献帝；此时的大汉皇帝，从某种意义上，还是货真价实的皇帝，因为围绕在他身边的力量实在太多了。
曹操挟持一个已快变成光杆的汉献帝，尚且可以让自己处于有利的地位；一个货真价实的皇帝，如果得到强大的士大夫集团支持，董卓还怎么与他长久的对抗呢？
董卓为什么敢废立皇帝呢？
一方面，自然是因为董卓手握重兵，另一方面显然是因为，汉少帝的这个皇位，本身就存在争议。因为，汉灵帝活着的时候并没有确立太子，关键是，汉灵帝一直想让幼子刘协（也就是后来的汉献帝）继位，是一个公开的秘密。
据史书记载：“群臣请求灵帝立太子。灵帝认为刘辩为人轻佻，缺乏威仪，想立刘协，但犹豫未决。正在这时，灵帝病重，把刘协托付给蹇硕。”
本来呢，汉献帝是有机会继承皇位的。因为，汉灵帝临死前把汉献帝托付给了大宦官蹇硕；而当时的蹇硕是西园八校尉之首，有权节制其它西园校尉，更有权节制大将军何进。以蹇硕在军界地位，再加上庞大的宦官集团支持，自然有机会让汉献帝登上皇位。
更主要的是，汉献帝的背景比这更强大。因为，汉献帝刚出生不久，他的母亲就被何皇后毒死了。所以，汉献帝从小是跟奶奶董太后长大的；基于这层原因，董太后自然是希望汉献继承皇位的。而且且董太后的侄子是骠骑将军。
关键是，汉灵帝生前又希望汉献帝继位，所以应该是没有人能阻止汉献帝继位的。
问题是，汉少帝身后的势力也不容低估。首先他的母亲是何皇后，他的舅舅是大将军何进；关键是既然汉灵帝把汉献帝托付给大宦官蹇硕，士大夫集团自然就不希望汉献帝继位，因为汉献帝在这种背景下继承皇位，本身就意味着宦官集团势力会得到扩张。
在这种背景下，汉少帝与汉献帝皇位继承权之争，自然就演变成了士大夫集团与宦官集团之争；也演变成了两大外戚（董氏、何氏）之争。
简单的去看，自然是董太后、宦官集团支持汉献帝；士大夫集团、何皇后支持汉少帝。而且，从汉献帝拥有的力量去看，应该是也是有机会继承皇位的。问题是，在关键时候，宦官集团不愿意支持大宦官蹇硕，所以汉献帝自然无法上位了。
最后，大将军何进火并了蹇硕，汉少帝就当了皇帝；再后来，何进火并了董氏，终于确立了自己首席执政官的地位。从某种意义上，何进一直不愿意旗帜鲜明的反对士大夫集团火并宦官集团，就是因为在当灵帝死后，何进是依赖士大夫集团取得了第一轮博弈的胜利。
因为汉少帝在这种背景下当了皇帝，所以他的合法性，本身就存在争议。所以，当董卓把这件旧事翻起来时，自然容易占据法理上的优势。
第一、汉灵帝生前，明确表示希望汉献帝继位。大家无视先帝的遗愿，阻止当献帝继位，本身就是大逆不道的。
第二、汉献帝的监护人董太后，被何氏兄妹逼死了。董卓与董太后同姓，所以董卓就认为，大家是欺负董门家没人；所以他要替董太后出头。
第三呢，就是汉献帝虽然比汉少帝小5岁，但是他的智商、情商，明显高于汉少帝。
“董卓上前参见少帝，少帝说起话来语无伦次。于是董卓又与陈留王刘协交谈问起事变经过，刘协一一回答，从始至终，毫无遗漏。”
事实上，董卓在初见少帝与献帝的时候，就感觉这里面大有文章可作。因为，在场的人都看到了，汉少帝那就是扶不起的阿斗，而汉献帝却是聪明无比、而且胆色过人。
所以，董卓在洛阳城内取得军事上控制权后，就公然提出了废立皇帝的意图。从大道理上，人们无法反驳董卓。
因为，汉灵帝生前就是想让汉献帝继位，关键是，让谁去看，汉献帝也比汉少帝优秀的不是一点半点。大家从前跟着何氏兄妹瞎折腾，无视先帝遗愿，公然把一个扶不起的阿斗弄上皇位。本身就是对帝国不负责的行为，所以董卓现在提议让汉献帝登上皇位。
如果汉少帝在位，何太后作为刘辩的第一监护人，自然可以凌驾于董卓之上，而且大家自然也会通过支持何太后的方式制约董卓。因为，不论董卓在政府取得多高的职位、地位，从法理上，也比小皇帝的第一监护人低一头。
而废立皇帝的结果，显然是让小皇帝的监护权，落到了董卓的手里。因为汉献帝的监护人（蹇硕、董太后），早已让何进兄妹除掉了；关键是，在阻止汉献帝继位时，在清除汉献帝监护人时，那些士大夫集团的主要成员都也脱不了干系，在这种背景下，刘协的监护人，自然只能由董卓充当了。
更主要的是，汉献帝虽然很聪明，但是他当时只有9岁，如果士大夫集团敢绕过董卓，以皇帝的名义颁发圣旨，董卓自然敢唾他们一脸。原因呢，自然是一个9岁的小皇帝，他能独立颁发圣旨吗？因为，一个9岁的孩子，拿到哪里说，也是标准的未成年啊。
从这里我们可以看出来，只要让刘协上位，董卓就可以成为无可争议的首席执政官。
在这种背景下，虽然有人跟董卓以空对空的讲了半天大道理，总而言之，皇帝是不能随便废立的。问题是，他们的道理，与董卓的道理相比，本身就缺乏煽动力；更主要的是，真的说僵了动起手来，他们也不是董卓的对手。所以，大家自然只能同意董卓废立皇帝。
董卓这样做的信号，显然是表示他要当帝国的首席执政官了。
因为，在董卓没有主持正义之前，洛阳城的大佬们都看着汉献帝无法继位，一个个装聋作哑什么话也不说；更主要的是，在董卓支持汉献帝继位时，他们又都百般阻挠。现在汉献帝继位了，他们有什么脸向汉献帝表忠心呢？
如果董卓不废立皇帝，帝国中央政府的权力，就是这样分配的。士大夫集团依然处于最上层；而董卓为代表的军阀集团，显然无法爬到士大夫集团的上面。这种选择的好处在于，士大夫集团与军阀集团的矛盾，并不是难以调和的；在这种背景下，如果董卓等人运作好了，就有可能让士大夫集团接受这种事实；但是，这样做的缺点就是，军阀集团以后与士大夫集团博弈时，筹码相对比较少。
如果董卓废立皇帝，帝国中央政府的权力，就是这样的分配的。军阀集团爬到了最上层，士大夫集团随时都会被挤到下面。这样做的优点是，军阀集团以后与士大夫集团博弈时，筹码相对会很多，但是它的缺点就是，这意味着军阀集团与士大夫集团的矛盾无法调和了。因为，士大夫集团绝不可能接受这种事实的。
类似选择的优缺点，董卓只要召开一轮高层会议，就可以分析透彻。对于他们而言，当时最主要的问题就是，他们应该怎么选择。而董卓一系显然选择了废立皇帝。因为，从当时的情形去看，废立皇帝并不存在难以克服的困难。
当然了，废立皇帝成功后。只是迈出了最艰难的第一步；因为士大夫集团肯定会对此做出还击的。士大夫集团会如何反击呢？无论从军事上、政治上、经济上，所谓的士大夫集团只是一个松散的、存在众多分歧的利益集团；所以他很难组织起强有力的反击。从这层意义上，董卓一系有信心应付随之而来的反击。问题是，士大夫集团所拥有的军事、政治、经济资源实在太大了，虽然相关资源无法有效的整合起来，但把这样庞大的力量推到自己的对立面，也是一件非常可怕的事情。
就在董卓废立皇帝成功后，马上就有一道江湖密令出现了。这道江湖密令的内容，大约是这样的，那就是“谁敢当汉奸，小心明天拉清单”。也许没有人说过这句话，当然了，更不会有人写出这句话。但是，谁也知道这句话的存在，更知道挑战这句话的可怕后果。
在这种背景下，董卓就在士大夫集团精心编织的网里，始终无法挣脱出去。
待续