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第33章 齐桓公 监督考核

前面,我们讲了管仲改革的官员考核评价和选拔任用,也讲了三三制的规则,但具体到如何让官吏们认真履职上,还有必要再讲详细一点。

管仲无疑是一位伟大的吏治高手,他就强化对官员的监督监察提出了一整套的改革措施。

具体来讲,就是八观监督制度。所谓八观,就是从八个方面来监督官员的履职情况,评判其履职效果,而具体实现手段则是现场调研,即巡视。

哪八个方面?一是看粮食是否充足。具体方式便是现场去看田野耕作情况,通过巡视,根据亩产量,确定该地粮食产量,从而计算出整个齐国的粮食收成。粮食,永远是国家和民众最基本性的东西,家里有粮,心中不慌。各地官员都要在每年粮食收获期,逐级上报收成情况。

二是看物资是否充足。具体方式也是现场去看山林木材生长情况、湖泽养殖情况、经济作物种植情况,以及马、牛、羊、猪、狗、鸡这六畜的养殖情况,各地官员都要将具体数据逐级上报,这些数据能够反映一个地区的富足情况。

三是看是否有奢靡之风。具体方式就是现场看官府及府第修建情况、官员车马配备情况、人们衣着情况,由此来判定地方官员在制止奢靡之风上是否履职到位。

四是看政绩是否有水分。具体方式就是现场看一个地区受灾后灾民的生活情况,并比较这个地区楼台馆所建设和财政开支情况,看百姓服役情况,从而判定地方官员是否搞面子工程、形象工程,是否虚假繁荣。

五是看社会风气是否良好。具体方式就是现场去一个地区看看,了解一下那里的民风是否淳朴,百姓是否得到教化,从而判定地方官吏在推行国家政策法规是否到位,以及社会治安管理情况。

六是看领导身边的人的情况。具体方式就是要注意观察朝廷官员情况,看看包括国君身边的近侍待人处事情况,看朝中大臣身边的人包括马夫、家臣等的情况,同时调研国家重视什么,摒弃什么,以此来确定国家是否意志统一,上下一心,团结有力。

七是看国君的履职情况。具体方式就是要注意观察国家法令推行后的实际效果,以此来确定国家的政策是否符合百姓需求和国家发展需要。

八是看敌国和盟国的情况。具体方式就是通过出使外国、掌握情报,尤其是各国国君的情况,对各国的财力物力全面掌握,以此来确定外交政策。

这些监督监察方式,还配套履职报告制度。比如,齐国规定每年年底要开展述职评议大会,由齐桓公亲自听汇报的是五乡乡帅和五属大夫,一般安排在每年年底的最后五天。述职评议结束后,便是综合考核,每年正月的前五天,安排这项考核。业绩优秀的,予以奖赏,而最后一名往往会受到惩戒,相当于末位淘汰制度。这个淘汰也是很严厉的,具体来讲便是罚、罪、刑、杀四种结果。

相应的,各地都推行此制度。

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